▶  胡春龙  李振兴

　　2021年是“十四五”规划的开局之年。清远高新区提出未来发展的三大愿景：

　　5年再造一个国家高新区;

　　打造国家一流的专业化产业园区;

　　清远高新区的全国排位要实现坐三望二争一(在位列新晋国家高新区第三梯队的基础上,努力进入第二梯队,争取在“十四五”规划末期进入新晋国家高新区第一梯队)。

　　从1991年成立广东清远扶贫经济开发试验区到2011年成立省级高新区再到2015年成功升级为国家高新区；2019年成功步入全国百强高新区，成为粤东西北唯一进入百强的国家高新区，清远高新区在广东省内排名增幅最快。

　　历经30年发展，清远国家高新区各个特色的产业园区与林立的标准化厂房，以及167家规模以上工业企业和数百家中小企业的落地开工和相继投产，莫不彰显出一代又一代高新人的辛勤付出。

　　印象

　　一片生机勃勃的土地

　　清远高新区地处清远市南端，与广州市花都区接壤，辖区总面积109.5平方公里。这片土地，目前已经成为清远经济发展的重要引擎、清远经济对外展示的一张名片。

　　“一切为了企业,为了企业的一切。”清远高新区倡导的这一服务理念，被推广为全链条的服务,“服务”在各部门中转化为实践的行动。

　　“近者悦,远者来”，是营商环境改善的最直观体现。广东聚石化学股份有限公司落地清远高新区就是一个明证。聚石化学总经理杨正高说:“是清远的营商环境吸引了我们从广州转战过来。清远高新区的服务很到位,企业的合理需求,有关部门都会尽量帮我们协调。”

　　优化营商环境最为直观的莫过于政策保障。

　　近年来,清远高新区相继制定出台了“产业发展十条”“科技创新十六条”,《清远高新区科技创新资金管理暂行办法》《清远高新区人才创业项目评审实施办法》等政策。同时，清远高新区扎实做好相对集中行政许可权改革试点和“一门式一网式”政务服务改革工作，将原住建、人防、水务、发改、经信、环保等6个部门的80项审批事项划转审批局集中办理，把“多枚印章管审批”变为“一枚印章管审批”,使审批事项的承诺办理时限比总体法定时限压缩了79％，部分事项压缩了96％。

　　此外,为解决初创型企业融资难、融资贵问题,清远高新区国有公司还分别与广东粤科、深圳诺亚信公司及广州力华展开投资合作,共同发起设立规模分别为1亿元、3.5亿元及10亿元的3只政府引导产业基金,逐步形成“科技银行＋融资担保＋政策补助＋产业基金”全方位立体科技金融支持体系。

　　正是制度上的保障、服务上的贴心,使清远高新区现在拥有167家规模以上企业,300多家中小企业。

　　“原来经常到外面招商找项目,现在大部分时间是等项目找上门。”清远高新区党工委副书记、管委会主任周岐贤告诉笔者,清远高新区自然资源优越、交通便利、区位优势明显，生活成本较低。他透露,接下来,将有90多家规模以上企业在高新区相继落地,部分企业已经完成了厂房建设和设备调试,很快可以投入生产。

　　平静中蕴含着激情,从容中孕育着爆发。这正是清远高新区提出三大愿景的底气所在。

　　探索

　　从扶贫到经济改革试验区

　　不积跬步,无以至千里；不积小流,无以成江海。

　　30年筚路蓝缕,清远高新区书写了由小到大、由弱到强的辉煌篇章。

　　在清远高新区管委会大楼的墙壁上,高新区30年的发展历程浓缩成几个时间节点：1991年设立,1992年改革试验,1995年增挂,2003年整合,2011年定名,2015年升级。

　　时间的背后是历史的沧桑。

　　当年，为加快经济发展，清远积极探索“异地造血”的扶贫路子，在清远南部距市区6公里处(现清远高新区所在地),划出一片土地,，引进技术、资金,集中办扶贫工业,对贫困地区实行税利返还。1991年，经广东省政府批准,正式建立“广东省清远扶贫经济开发试验区”。当年10月，正式启动“三通一平”工程,拉开了清远扶贫经济开发试验区建设的序幕。

　　这个试验区头两年曾被国家、广东省政府寄予重望。1992年11月，国务院将清远扶贫经济开发试验区列为“全国农村改革试验区”。

　　1995年,清远扶贫经济开发试验区实现工业总产值7.2亿元，返还山区税利近1000万元，有20个石灰岩贫困乡镇在区内挂钩联办企业，参与联营项目70多个，安排了3000多名贫困山区劳动力就业，初步收到了较为明显的经济效益和社会效益。

　　清远市“异地造血”扶贫模式也让广东省政府有关部门及社会各界更加关注清远,并得到了国家和广东省的充分肯定。1995年，广东省政府下发文件,同意广东省清远扶贫经济开发试验区增挂“广东省清远经济开发试验区”的牌子。

　　这意味着,清远经济开发试验区肩负“扶贫”的责任，同时肩负着经济改革试验区的新历史使命。

　　迈入新世纪之初,以生态环境著称的清远市,已经意识到绿色发展的重要性。

　　2002年，开发试验区在保证经济快速发展的同时，向省政府提出设立生态工业园的要求。同年5月，广东省政府下发文件，同意设立清远市经济开发试验区生态工业园。广东省政府批示文件中提到：尽快制定园区总体规划，在规划方案中要注意生态环境保护，按照“大规划、小开发”的原则逐步推进；为降低成本可考虑充分开发利用现有扶贫开发区土地。

　　高新区进入了第二次创业期。绿色发展也成了高新区接下来经济发展的鲜明印记。

　　2003年5月19日，广东省政府再下发文件，同意将清远经济开发试验区与清远生态工业园整合，设立“广东省清远高新技术产业开发区”,并提出将开发区建设成“生态一流、服务一流、效益一流”的新兴产业园区。

　　切实的改变应该是从2004年开始。

　　为了推动试验区发挥先行先试的功能,积极营造“洼地效应”,清远市委、市政府专门制定了扶持高新区发展的有关文件推动招商引资。其核心举措是:凡到高新区投资的企业,一律实行“只征税不收费”政策,并实行一条龙审批项目制度,真正做到亲商、安商、稳商、扶商。

　　“我把高新区那段时间的招商工作分成了两部分,第一部分是筑巢引凤,第二部分是引凤筑巢。”从事招商引资工作21年的清远高新区党工委委员、管委会副主任陈建文副主任回忆说。

　　高新区管委会所在园区叫百嘉科技创新园,这是政府投资建设的，这部分称之为筑巢引凤。

　　“当时的财政没有钱又要发展经济,怎么办？我们就想到引凤筑巢。具体的做法是引进外来的资本规划园区、投资园区建设,进而引进企业,实现滚动发展。”陈建文说，“通过这种让利于企业的做法,当时很多企业涌进了高新区。”

　　2004年之后,清远高新区的嘉福工业园、泰基工业园、雄兴工业园等就是通过引进开发商,然后由他们自己招商,达到开发一片成功一片的。

　　从扶贫责任,到经济改革试验,再到7连冠的辉煌。清远高新区逐步找到了属于自身发展的方向。

　　争渡

　　从市级到国家级高新区“三级跳”

　　长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。清远高新区真正崛起并获得认同的时间是2011年。

　　这一年，广东省政府认定清远高新区为省级高新技术产业开发区。

　　自此，作为清远实现振兴发展最重要的平台，高新区承载了清远市打造高端产业新区的梦想，并成为清远引领产业转型升级的主战场。

　　2012年，清远高新区按照主导产业发展规划和中心城区扩容提质的要求,稳步推进科技创新园、莲湖高新技术产业园等重点园区建设。

　　数据可以看出成效。

　　2013年,清远高新区共有科技型企业177家,占辖区企业总数的49%,其中,国家级高新技术企业79家,省级创新型企业12家,分别占清远市的88.8%、85.7%。同时,高新技术产业的产品产值逐年递增。2016年,清远高新区高新技术产品产值633.3亿元,占工业产值的57%。国家级研发机构3家,省级企业研发平台54家,专利产出保持50%以上的年均增速。

　　清远高新区共有新材料企业204家,集聚了先导稀材、豪美新材、聚石化学等一批产值超十亿元的大型龙头企业,形成了上游稀土、稀散金属,中游强合金材料、特种型材、单晶铜,下游电子电器设备、光电子元器件制造的完整产业链。与此同时,清远高新区积极发展机械装备制造、安全食品、生物医药和休闲旅游现代服务四大特色产业,形成了‘一主三副’的产业格局。

　　2014年，广东省政府向国务院正式提交了清远高新区升级国家级高新区的申请。有关支持清远创建国家级高新区的相关情况,分别写入省政府工作报告及全省科技创新大会工作报告中。

　　2015年9月29日，广东省《关于请求批准清远高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区的请示》获国务院批复:同意清远高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区,定名为清远高新技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区的政策。

　　这也是粤东西北第二个获批的国家级高新区。

　　从当年的“扶贫经济开发试验区”到获得国家级高新区的“金字招牌”，清远高新区用了25年时间。作为以发展高新技术产业、实现后发地区跨越发展的典型代表,清远高新区肩负着探索“要素驱动”向“创新驱动”转型发展的战略使命,对于清远市、全省乃至全国后发地区均具有重要的引领作用和示范意义。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　摘得“国字号”荣誉5年来,清远高新区全力写好产业发展、科技创新、体制机制改革3篇文章,实现全面飞跃。2015年至2020年,清远高新区的地区生产总值从93.60亿元变成166.96亿元,增长78.38%。

　　5年来,清远高新区又成功摘得国家火炬高性能结构材料特色产业基地、国家科技创新服务业试验区等“国字号”品牌。区内华炬科技企业孵化器成为粤东西北地区首个国家级孵化器,并建成国家级工程技术研究中心。

　　5年来,清远高新区的高新技术企业增长3.85倍,该高新区专利申请量、专利授权量一直保持在清远市首位，并成功申报2019年广东3个获批打造特色载体推动中小企业创新创业升级的开发区之一，辖区经济发展质量日益提高,科技创新集聚效应日益凸显。

　　5年来,清远高新区围绕“粤港澳大湾区发展腹地、粤北区域科技创新产业中心”的战略定位，以创建国家“创新型特色园区”为主要目标，目前拥有17个国家级科技创新平台，这些平台已成为清远高质量发展的重要引擎，正推动清远市加速“入珠融湾”。

　　清远高新区也已成为清远高质量发展的重要引擎。

　　清远高新区不断厚植发展优势，于2019年正式跃进全国国家高新区百强,位居第97位，成为广东省国家高新区排名增速最快的地区。

　　愿景

　　助推清远经济高质量发展

　　不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者,不足以谋一时。

　　2021年是“十四五”规划开局之年。

　　周岐贤说，尽管受到新冠肺炎疫情影响，但在2021年上半年，清远高新区经济增速仍达到了62.8%。2020年，受疫情影响，高新区的经济增幅很小，但即便按照两年的综合核算，平均增速也达到30%以上。“今年年底，高新区产值有望突破500亿元。”

　　对于如何实现这个目标，周岐贤说,首先是对高新区存量企业的发展,高新区有了部署。对于龙头企业，继续进行大力扶持，以龙头企业的发展实现集群效应,完善产业结构和产业链。“去年高新区就有两家企业主板上市,这对高新区产业发展起到了良好的作用。”

　　在对龙头企业和规模以上企业大力扶持的同时，对于园区的300多家中小企业，清远高新区管委会也有增产提质的计划。“我们对于辖区的中小企业通过改造，促使他们进行降本增效、增产提质，让他们能够尽快达到规模以上企业的标准。现在又有一家企业达到了规上的标准，规上企业从以前的166家变成现在的167家。”陈建文说，虽然这个过程不是一蹴而就,但是对全面提升企业的生产力还是有信心的。

　　目前，清远高新区党工委、管委会正立足高新区产业基础,着力突出产业“建链、固链、强链、补链”，继续做大做强特色主导产业，聚力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、装备制造和现代服务业“5+1”产业，培育孵化未来产业，推动形成集聚效应和品牌优势,不断汇聚发展新动能，构建园区产业生态圈。

　　在打造国家一流产业园区的愿景中，周岐贤这样归纳他的设想：构建现代化产业体系。要求未来的一流产业园应该具备“四化”标准,即数字化、智能化、专业化、绿色化。

　　“我们从2017年就开始推动调整城市规划，2020年已经完成用地规划。为了打造这个园区，高新区斥资2.6亿元，从清远其他区县购买了2000亩的用地指标。”周岐贤说,这个园区建成后,将成为广东省最大规模的园区。

　　万事俱备,东风徐来。

　　目前，电子产业园区已经有多个项目落地建设。以东莞电协园区发展有限公司的东电协·湾区(清远)电子信息产业智造科技园项目正式落户为例，该项目以承接东莞深圳高端电子信息企业集群梯度转移、电子信息产业链建设、科技孵化与产业对接服务为主,项目规划面积约1000亩,总投资50亿元,将建设成为新一代高端电子信息产业智造科技园。

　　在全国的169家国家高新区中，老牌的50家国家高新区依然是绝对的主角。在新晋的119家国家高新区中，关于三大梯队的排名已成为国家高新区争先进位的目标。

　　“我们把第51至71名列为第一梯队，把第71名至第91名列为第二梯队，第91名之后列为第三梯队，我们现在的排位是第96名。如果我们5年再造一个高新区的目标能够实现，实现产值达到800亿元，那么我们就有可能晋升到第二梯队，甚至可以向第一梯队发起冲击。”周岐贤对于“坐三望二争一”的第三个愿景这样解释。

　　现在清远国际高新区要做的就是在“三大愿景”目标指引下,扎扎实实,激发存量企业的内生动力,引进符合高新区定位的优质企业,争取把不可能变成可能。

　　清远高新区的崛起之路,前方虽然还有荆棘、大河和高山,但是路在脚下,一路前行,终究会有风景这边独好的收获。