原标题：青海探索发展草地生态畜牧业，草原植被盖度与牧民收入双增 一个高原牧业村的生态转型路

缘起

“如何改变牧民过度放牧的生产经营方式，成了亟待解决的问题”

一场春雪，宛如轻纱般覆盖在金黄的达玉草原上。祁连县野牛沟乡达玉村，像一幅优美的油画，延展到天际。

20多年前的达玉村，是另一番景象。

“整片整片的黑土滩，像牛皮癣一样遍布草原。”58岁的达玉村党支部书记多多说，因为草料不够，那时许多牛羊“夏瘦、秋弱、冬饿、春死”。

在当时的青海牧区，这般情形并不少见。“夏天，草原上拳头大的馒头花一眼望不到边，牛羊啃食后中毒的不在少数；冬天，大雪盖住草原，牛羊处于饥寒中，牧民拿着鞭子抽都赶不动。”青海省农业农村厅副厅长马清德说。

马清德介绍，上世纪80年代初，随着草场承包到户、牲畜作价归户，青海牧区生产力水平得到空前解放和发展，牧民人均收入一度跃居全国前列。然而，经过十几年发展，草场过度放牧现象越来越突出，全省九成以上草场出现不同程度的退化，沙化、鼠害、黑土滩和毒杂草面积不断扩大，加之许多牧民惜售思想较重、品种不选育不改良，牲畜品种退化严重。

怎么办？达玉人开始转型探索。

牧民首先尝试在秋天出售所有能出售的羊，降低牲畜死亡的损失风险与冬春草场压力。可这样也错过了许多羊羔的最快生长期，经济效益大打折扣。

“羊羔经济”的探索随之展开：将当年生产的小羊圈起来集中育肥饲养，实现了不破坏草原、不降低体重。但散户饲养形不成规模，无法产业化。“如何改变牧民过度放牧的生产经营方式，成了亟待解决的问题。”多多说。

接着是搞合作社。2008年，在上级部门引导下，祁连县建成了22个生态畜牧业合作社，覆盖全县所有牧业村。达玉村家家户户都入社，后来却发现并不“对症”：牛羊还是原来那样牧养，经营还是原先那一套，自然也没啥大变化。除了从县里领到20万元补贴，合作社基本上是个空壳子。这种不温不火的状况延续到了2014年。

这一年6月，青海被正式确定为“全国草地生态畜牧业试验区”，畜牧业大县祁连县被确定为试点县，深刻转型的大幕开启。

祁连县农牧局生态畜牧业办公室主任马金云记得，2015年春节刚过，他随县长龙永胜等人走村串户调研，第一站就来到达玉村。

隆冬的风呼呼地刮，他们挨家挨户走访，查看牛圈、羊圈。一问大伙，都说该走合作社的道路，可怎么走，谁也说不清楚。

在村委会办公室，煤炉火旺，大伙儿围坐一起，你一言我一语，畅所欲言。“入社以后，牛羊养得不好咋办？”“财务管理不透明咋整？”“以草定畜，多出来的牛羊咋处理”……马金云逐条记下来，并根据龙永胜要求，按照合作社“咋加入”“咋经营”“咋分红”等几个方面分类整理。

“合作社这条路到底走不走得通？”晚上，睡在村支书多多家的大炕上，龙永胜和同事们回想着白天里村民的发言，翻来覆去睡不着，索性坐起身来继续交流。

3个月调研7个乡镇16个牧业村，龙永胜和同事们关于合作社改革的思路，越来越清晰。

攻坚

“这回搞股份合作，跟以往不一样”

2015年盛夏，在草原最美的季节里，达玉村生态畜牧业专业合作社第一次筹办大会召开了。

草原上，上百号人席地而坐，围成一圈。一听马金云宣布要成立新的合作社，掌声顿时响起。听完牛、羊、草场入股和理事会选举事宜介绍，村民们欢呼声四起。“没想到这么顺利！”马金云暗自欣喜。

达玉村村委会大院里，人头攒动。填表、签名、摁手印，大伙儿都挺爽快。“马主任，这次能发多少草料啊？”村民一句询问，让马金云隐隐觉得不对劲。

果然，摁完红手印，合作社派人去牧民家集中牛羊时，问题来了：有的牧户不愿把牛羊交给合作社；有的虽然牵出了牛羊，却非老即瘦、非病即弱……

“不都答应加入合作社了吗？那就得按合作社的规矩来。”马金云赶来协调。

“加入合作社不就是填表签名，然后领一堆草料和农具吗？咋还要把我们的牛羊给牵来？”牧民不解。

“原来大家以为这回搞股份合作，还跟以前一个样。”马金云说。

大学毕业后就来到祁连县，马金云在高原工作了近30年。这个被高原阳光晒得黢黑的汉子，当过兽医，搞过人工繁育，推广过不少新技术新方法。天天跟牛打交道，也让他深深地染上了“牛脾气”，遇到困难不退缩。

祁连县夏季牧场一景。祁连县委宣传部供图

“这回搞股份合作，跟以往不一样——对确定入社、整合的草场、牲畜、基础设施等，要进行彻底的优化重组、折价入股，还要签订草畜平衡责任书。凡是入股的社员，必须严格遵循划区轮牧、禁牧封育、农牧互补、草畜联动的原则，利益共享，风险共担。”

马金云带着这些话，走遍了达玉的每一户人家、每一顶帐篷。跑断腿、说破嘴，陈利害、算细账，最后，32户牧民留在了合作社，6000多头(只)牛羊交到了合作社。

“要把合作社办出个样子来，否则对不住大伙儿的信任。”会议一场连着一场开，部门一个接着一个跑，几个月下来，看着合作社真正有了模样，理事长多多、监事长南木加这才松了口气。

参照外地先进合作社章程，达玉村合作社建立健全了社员大会制度、理事会工作制度、议事规则制度、财务管理制度、盈余分配制度等11项制度，涵盖了生产、管理、服务、分红等方面，让合作社有章可循、顺利运转。一批有文化、懂技术、会经营的青年牧民被选进了理事会和监事会。

时年36岁的文长太，被大伙儿选为合作社生产经理。从牛羊商贩到合作社生产经理，再到眼下的合作社副理事长，文长太感慨道：“这是我变化最大的几年。虽然现在压力比入社前大了不少，但被乡亲们信任、带着乡亲们创业致富的成就感，无可替代。”

信任的前提是可靠与公平。合作社明确了合作社与牧户社员双方的权利义务关系，对入股牲畜和资产都作了司法公证，就连放牧员也是由合作社社员选出来的。

盘活

“通过机制创新，初步做到了产业优、牧民富、草场美”

室外银装素裹，室内欢喜热烈。马清德来了，龙永胜来了，县里各部门负责人、各村村支书也都来了。会场主席台上，210万元现金排成一排。第一次见到这么多现金，合作社社员们略带拘谨，又笑得合不拢嘴。

这是2016年底，达玉村合作社召开第一次分红大会，地点设在祁连县会议中心大礼堂。32户社员户户拿到分红，人人激动。社员山知布家分到13万元，第一次手捧“巨款”，他激动难抑：“合作社的福，我享上了！”

那一年，入社牧民人均纯收入达到1.5万元。

当年的建档立卡贫困户才科，因为家里草场少、牛羊少，分红不到3万元，但那已是他多年来到手最多的一笔钱。才科擅长放牧，2015年被选为放牧员，分红中有他的放牧工资2万元。

统一放牧后，用文长太的话说，“牛羊比以前好养了”。他胡噜一把后脑勺，滔滔不绝：“通过以草定畜、有效轮牧、科学饲养、适当育肥，现在牛只需两年多就可以出栏，羊六七个月出栏，周期短、成本低、价格好、效益高。养殖结构也调优了，5300多只羊，其中5000只是母羊，繁殖快、挣钱多。”

“以前单打独斗，牧民难以做到科学养殖。牛羊商贩来了，牧民信息不灵通，常被压价收购。现在，没有加入合作社的牧民，也把自家的牛羊卖给我们，知道我们不会让牧民吃亏。”文长太说。

“合作社实行股份合作以前，不管牛羊多少，家家户户都要占用一两个人放牧。”村民久美尖措说，“现在，合作社牛羊集中放牧，一些牧民就被解放出来了，有的到县城开洗衣店，有的开小餐馆，又多了一份收入。”

草原变黄、天气变冷的时候，达玉合作社又忙活起另一件大事——收购牛羊。合作社要办好，不仅要搞活内部管理，还要搞活外部经营。久美尖措是负责收购的5人小组组长，他们以合作社的名义到外面收购牛羊，之后再卖出去，这一进一出，纯利润达三成以上。

利润虽高，但风险也大。“特别是遇到雨雪天气，要把牛羊按时装车，安全送到屠宰点，很不容易。”别看久美尖措长得瘦小，干活是个好把式。遇上“倔脾气”不肯走的牦牛，他顺着尾巴一提一推，牦牛乖乖地跟着牛群走了。收购路上，啃干馍馍、喝雪水是常有的事。“为合作社挣钱，自己也拿提成，干得有劲。”

与久美尖措家一样，村里不少牧户在县城买了房子，妇女、老人大都进了城，照顾孩子读书。“我们的祖辈，大多顾得上牛羊，却顾不上孩子。现在好了，有精力投入到子女教育上了。”久美尖措说，“现在牧民见面，不只关注谁家牛羊多，更关心谁家的孩子学习好。”

去年底，入社社员增加到52户，入社牛羊共7000多头(只)，合作社资产达2100多万元。草原有根、城里有家，牛羊换了养法、牧民换了活法，生活质量明显提高。

草原也变美了。“一方面以草定畜，另一方面采取封、围、育、种、管等综合措施，探索人工干预增草技术，综合整治黑土滩和退化草场，让以前的黑土滩重新铺上‘绿丝毯’。”文长太说，“我们通过机制创新，初步做到了产业优、牧民富、草场美。”

草地生态畜牧业建设，受益的不只是达玉村。“近10年来，祁连县累计退牧还草17.5万亩、封育120万亩、治理退化草地8.5万亩，黑土滩植被盖度提高七成，鲜草亩产量从50公斤提高到350公斤以上。”马金云介绍。

草场生态治理，也为生态畜牧业发展奠定了良好基础。“雪皓皓，山苍苍，祁连山下好牧场，这里有成群的骏马，千万匹牛和羊，马儿肥，牛儿壮，羊儿的毛好似雪花亮……”民歌里的风景正在成为现实。

对此，放牧员才科颇有发言权。春天，嫩绿的草芽刚从土里冒出来，他小心地看护着草场，牛羊也被圈养起来投喂饲草；夏季草原最美，草穗齐膝，缀满野花，牛羊或悠闲啃食，或尽情撒欢；到了秋季，才科甩起鞭子赶着牛羊来到冬季牧场，让夏季牧场“喘口气儿”。“牛羊吃得饱，草也长得好，以前的黑土滩基本看不见了。”

长远

“走出草地生态畜牧业发展新路子，人才是关键”

2018年底，合作社监事长和理事长“职务互换”的消息像风一样吹进牧民家里，成为达玉村的大新闻。

那年夏天，多多来到龙永胜办公室，欲言又止，后来终于鼓起勇气：“我没上过一天学，合作社股份制改革以后，我当这个理事长，明显感觉力不从心，每次签合同心里都担心，压力很大。”

龙永胜对此已有耳闻。新的合作社选举时，大家的意见并不统一。多多是村支书，人厚道、话不多，但观念有些保守。南木加，有文化、脑子活，做过生意，当过乡供销社主任，有人觉得他更适合干理事长。

很快，在乡干部的提议下，两人顺利互换了职务，南木加任理事长，多多任监事长。多多说：“我一定干好监事长，要对得起社员们的信任。”

从县城沿滨河路蜿蜒东行，刚出城，便看到左前方林子里掩映着一座三层小楼。这是2018年达玉村合作社出资800万元购买的。一层用于合作社办公和餐饮，上面两层作宾馆。南木加带着记者参观，边走边说：“祁连县夏天游客多，旅游服务业正成为我们合作社发展的新增长点。”

“走出草地生态畜牧业发展新路子，人才是关键。”龙永胜说。

3年前，合作社迎来了一名返乡大学生。斗科是达玉村人，大学毕业后来到了合作社工作，打报告、写文案，当导游、作翻译，干得很投入。为了拴心留人，县农牧局出台政策，支持每名入社大学生10万元作为入股资金，参与分红。股金分红加合作社工资，斗科年收入近8万元。

“达玉合作社发展势头良好，离不开经验丰富的村干部和头脑灵活的理事长，也离不开大家信得过的监事长以及返乡大学生。”龙永胜说。

龙永胜介绍，祁连县目前建立的22个生态畜牧业合作社中，有7个经营良好，“对比之下不难发现，这7个合作社都配备了有能力的带头人。”龙永胜说，没有合适的带头人，是制约其他合作社进一步发展的瓶颈。

从全省范围看，截至目前，青海有126个合作社完成股份制改造，且经营良好。“制约合作社发展的最大问题还是缺少能人。”青海省农业农村厅畜牧业处处长杨毅青说。

跟农牧民打了大半辈子交道的马清德认为，发展不理想的合作社，除了人才因素，还有思想观念问题。“改革开放后实行家庭联产承包责任制，牛羊和草山作价归了户。成立合作社，要求牛羊集中放牧、统一管理，有的牧民对政策有误解，顾虑重，影响合作社股份制改造到位。”马清德说。

眼下，达玉合作社又有新动作：统一经营入社牧民的14万亩草场，发展空间还不够，又到相邻的甘肃民乐县租下3万亩草场，建起4000平方米的饲草大棚，可以容纳300头牛育肥。“民乐那边饲草料和人工成本都比这边低，适合搞育肥。”文长太说。

“目前县里7个成熟规范的合作社，各有各的路子，模式并不完全相同，有些做法是政府部门没想到的。”龙永胜说，既要学会“摸着石头过河”，也要学会“向群众问路”，充分重视和发挥基层群众的智慧，才能蹚出符合实际的路子。“下一步，县里将选择较为成熟的合作社，通过扶持、引领，让更多合作社发展壮大，带动更多牧民增收致富。” （刘成友 姜 峰 王梅 贾丰丰）